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大陸有全球最多的股民，目前在滬深交易所開戶的個人投資者近9,000萬人，其中人民幣50萬元（約新台幣240萬元）以下投資者完成的交易占股票交易總量的60%，「中小投資者」成為大陸股市的一大特徵。

肖鋼在文章中指出，大陸資本市場在制度設計中更多偏重於融資，對中小投資者權益保護不夠，形成「融資者強、投資者弱」的失衡格局。

以投資回報機制為例，2001至2011年，大陸上市公司現金分紅占淨利潤的比例為25.3%，遠低於境外成熟市場的40%。

肖鋼指出，大陸上市公司回報方式單一，有的甚至利用現金分紅套現，如此不健全的投資回報機制，也使市場難以形成長期投資理念，炒新（股）、炒小（股）、炒差（價）等投機行為屢見不鮮，「快進快出」現象普遍，成為中小投資者虧損的重要原因。

肖鋼強調，未來將「引導上市公司積極回報投資者」。證監會將根據上市公司所處行業、上市年限、發展階段等情況，引導公司制定差異化的分紅政策，並適當扶持持續、穩定現金分紅的公司。

肖鋼指出，證監會會儘快推出優先股制度，並鼓勵上市公司推出更豐富的分紅方式，如考慮股利分配時由股東自行決定選擇新股或現金。日前有溫州企業首發優先股，被認為是證監會加快優先股試點。

肖鋼今年3月出任證監會主席以來，被認為是最低調的財金部會首長，不過，為了落實監管公開透明，近日突然「高調」起來。除在媒體撰文，證監會官方微博帳號「證監會發布」昨天也在四大微博平台同時亮相，瞬間吸引數萬名粉絲。

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